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關于印發《大連市人大常委會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國就業促進法〉和 〈遼寧省就業促進條例〉實施情況的 報告》及審議意見的通知

來源:辦公室 編輯:辦公室 2019年07月12日

市人民政府:

    大連市第十六屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了《大連市人大常委會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國就業促進法〉和〈遼寧省就業促進條例〉實施情況的報告》。現將執法檢查報告及常委會會議的審議意見印發給你們,請按照監督法和省人大常委會實施監督法辦法的有關規定,在兩個月內將研究處理情況送交市人大社會建設委員會征求意見后,向市人大常委會提出書面報告。




                           大連市人大常委會

                              2019年7月5日


大連市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國就業促進法》和《遼寧省就業促進條例》實施情況的報告


(2019年6月26日在大連市第十六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上)

大連市人大常委會執法檢查組副組長

大連市人大社會建設委員會主任委員


根據市人大常委會2019年工作要點,并受省人大常委會委托,5月14日至16日,市人大常委會執法檢查組對我市貫徹實施《中華人民共和國就業促進法》和《遼寧省就業促進條例》(以下簡稱“一法一條例”)情況開展了執法檢查。集中檢查階段,執法檢查組召開全體會議,聽取市政府關于我市貫徹實施“一法一條例”情況的報告,市人大常委會主任肖盛峰作動員講話,舉辦了法制講座。隨后,執法檢查組分成五個小組,分別由常委會主任、各位副主任帶隊,利用兩天時間,對全市9個區(市)、高新區等37個單位進行實地檢查,廣泛了解“一法一條例”實施情況;分別召開座談會,聽取區(市)政府及有關部門、工青婦和殘聯等群團組織,以及部分單位(企業)關于就業促進工作的情況和意見;現場進行了“一法一條例”等法律法規知識測驗。此前,市人大社會建設委員會對全市貫徹實施“一法一條例”情況開展了專項調研。

一、“一法一條例”實施的主要情況

“一法一條例”頒布實施以來,市及區(市)縣政府積極開展學習宣傳和貫徹落實工作,將擴大就業放在經濟社會發展的突出位置,實施積極的就業政策,不斷完善就業服務體系,規范人力資源市場管理,加強職業教育和培訓,支持和鼓勵創業就業。多年來,全市就業形勢保持總體穩定,就業工作走在了全國的前列。2018年全年實現城鎮新增就業11.6萬人,年末城鎮登記失業率2.58%,全面完成了省政府確定的任務指標。

(一)落實責任,構建積極的就業政策體系。市政府按照“一法一條例”的相關規定,在產業、財政、稅收、金融和社保等方面,不斷加大對就業政策支持力度,相繼出臺了《進一步做好促進就業工作意見》《優化大眾創業萬眾創新環境政策措施》等系列政策配套文件,形成了積極的就業政策體系。將就業工作主要指標作為社會建設首要考核指標,納入國民經濟和社會發展規劃,實行績效考評。市就業工作領導小組發揮統籌協調作用,協調政府相關部門、工青婦等群團組織和有關方面依法開展就業促進工作,形成了多方參與、齊抓共管的局面。

(二)加強服務與管理,營造良好就業環境。全市建立了市、區(市縣)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級就業服務體系,構建覆蓋城鄉就業服務網絡。健全各級人力資源市場網站,搭建線上線下相結合服務平臺。以“大連人社12333”微信公眾號等為載體,構成“六位一體”就業服務平臺。各級公共就業服務機構不斷推出便民利企舉措,精簡申報流程,提升服務水平,就業服務業務實現全域通辦、一站受理、即時辦結。強化對人力資源市場的規范和管理。開展人力資源服務機構年度報告工作,及時查處發布虛假招聘信息、設置不公正用工條件等違法行為,開展農民工工資清欠專項行動,維護人力資源市場秩序。

(三)匯聚創業力量,持續推進以創業帶動就業。實施創業培訓“千人計劃”,組織“創業大講堂”活動,舉辦就業創業博覽會、科技創業大賽和創業青年大賽等活動。搭建就業創業資源對接平臺,推進創業孵化平臺和基地建設,鼓勵創業推進就業工作開展。

(四)加強職業教育和培訓,提高就業創業能力和水平。開展職業素質提升、高技能人才振興和企業新型學徒制度等職業能力開發計劃,實施終身職業教育技能培訓制度,健全職業技能補貼培訓政策體系。深入推進職業教育集團化辦學,打造高技能人才隊伍。全市成立了國家級大連機床現代制造職教集團和市級6個職教集團,重點建設了7個市級示范性校企合作生產性實訓基地;建立了4個國家級高技能人才培訓基地,9個市級職業技能公共實訓基地,11個國家級、35個省級和28個市級技能大師工作室。

(五)多措并舉,抓好重點人群就業保障工作。市政府始終把高校畢業生的就業工作放在首位,每年定期舉辦各種形式的人才招聘會和校園專場招聘活動;實施“三支一扶”和基層公共管理崗位計劃,鼓勵選派大學生到城鄉基層崗位工作;開展就業見習基地建設;完善畢業生求職創業、就業見習、靈活就業社保和安家費等各類各項補貼政策。同時,著力抓好困難群體就業保障工作。開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘周”等專項活動,落實就業困難人員公益性崗位和大齡靈活就業人員社保補貼政策,開展充分就業街道和社區建設,保障有就業需求的零就業家庭及時就業;做好農民工就業的政策咨詢、崗位介紹、就業援助和社會保障等服務。為退役軍人做好就業服務,通過舉辦就業推介會、專場招聘會、建立創業基地和職業技能培訓等方式,幫助退役軍人盡早實現就業。

二、存在的主要問題

我市在實施“一法一條例”工作中雖然取得了一定成績,但也面臨著一些困難和問題,主要表現在:

(一)穩就業任務依然艱巨

一是總量壓力依然較大。一方面,經濟增速存在放緩趨勢,下行壓力加大,中美貿易摩擦波折不斷,對相關行業及領域的生產經營和勞動就業都產生直接或間接影響。另一方面,近年來,我市的登記失業人員不斷增加,2018年全市城鎮登記失業人員新增22萬人,年底實有人數6.7萬人,較上年增加11%。在連高校應屆畢業生人數近年來持續保持較高水平,每年為8.7萬人左右。就業需求多元化、訴求個性化和人員流動性增強等因素,導致就業穩定性持續下降,給我市就業帶來較大壓力。二是就業結構性矛盾突出。就業市場存在著普通崗位人員過剩、技能型人才短缺的現象,勞動者技能與崗位需求不相適應,人才資源與市場需求不相匹配,表現為有的人沒事做、有的事沒人做。一線崗位高素質技工短缺,生產技術骨干特別是中高級技能人才不足,難以適應市場需求。

(二)高校畢業生就業壓力較大

一是普通高校畢業生逐年增加。高校畢業生大都對就業期望較高,就業崗位的選擇性較強,中小微企業、基層生產一線崗位招工難,緩就業、慢就業和選擇性失業的人員增多,導致“就業困難”與“有業不就”現象并存。二是有的高校專業設置不能適應市場需求。學用脫節,影響畢業生就業。三是重點高校畢業生人才資源競爭激烈。近年來各地人才爭奪激烈,搶人大戰頻發。我市戶籍的外地高校畢業生回連工作數量不多,本市重點高校的畢業生也存在外流問題。

(三)就業創業服務精準化水平仍需提高

一是就業服務信息渠道不暢。部分高校的在校生和就業指導教師對我市人力資源網不熟悉,對我市出臺的就業政策、鼓勵大學生留連規定、崗位人才需求等信息缺乏了解。二是就業服務針對性不強。我市各地區、各部門、各單位雖然每年組織的各類就業招聘會不下千場,但從總的情況看,綜合性的招聘會居多,行業性、專業性、個性化的招聘活動相對較少。有的校園招聘看似熱熱鬧鬧,實則收效不大,就業服務的精準化程度有待提高。三是創業項目科技含量不高,服務力度不大。一般性的創業項目多,技術含量高的創新型項目少。在鼓勵扶持創業方面,一些創業中心和孵化基地在提供創業場地、基礎設施和物業服務等方面做得較多,在政策咨詢和創業指導、創業扶持、金融支持、創業輔助等配套服務方面做得較少,創業者對創業扶持的感受不強。

(四)就業促進政策信息互聯共享需要加強

為促進全市就業促進工作的開展,市政府及相關部門和組織都相繼推出了一系列的政策措施,但由于相關政策涉及的部門較多、內容各異,缺少統籌和有效的共享渠道,使相關單位和求職者難以全面了解情況,一定程度上影響了政策實施效果。另外,我市的政務服務信息系統功能尚不完善,相關部門間缺乏有效的信息互通,一些與就業政策有關的戶籍信息、低保戶信息、企業信息、畢業生信息等無法實現數據共享和實時比對,給就業工作帶來很大不便,弱化了行政效能,增加了群眾的辦事負擔。

(五)基層公共就業服務體系運行不暢

在本次機構改革中,部分區縣對原有的公共就業管理體制進行了整合。除金普新區、瓦房店市和莊河市以外,全市其他區市縣(先導區)都將公共就業服務機構與其他民生服務類機構合并,組成了社會綜合服務機構,直接隸屬于當地政府(管委會)管理,對內設機構和人員也進行了相應調整。改革后,人社系統與新組建的機構之間工作銜接還不夠順暢,在一定程度上存在職責不清、溝通不暢、工作程序繁瑣、人權事權管理脫節等問題,增大了就業政策落實和服務保障的難度。

(六)職業教育和培訓有待加強

隨著結構調整和技術進步,企業對用工學歷和技能的要求也不斷提高。中等職業教育已經難以滿足當前的用工需求,中職學校面臨較大的轉型壓力。2021年起,我省將取消中職畢業生可以報考本科的政策,中職學校畢業生通過升學考試實現繼續教育的路徑受到限制。我市公辦高職院校數量較少,一些辦學質量較高的中職學校,由于受各方面條件的限制,晉升高職院校面臨諸多困難,一定程度影響了我市職業教育的發展和高技能人才的培養。    在職業培訓方面,培訓質量和效果也有待提高。一些職業培訓內容與崗位需求脫節,培訓與上崗就業關聯度不高,通過培訓實現就業的作用不強。

(七)就業市場有待進一步規范。盡管我市的就業市場秩序總體良好,但也不同程度的存在違反就業促進法律法規的現象。在公平就業方面,針對女性、高校畢業生等特定人員的隱性就業歧視依然存在。有的高校反映,政府有關部門根據相關規定出臺的關于規范自主招聘師范生的文件,明確劃定了招聘院校的范圍,將我市市屬高校排除在招聘范圍之外,有違公平就業原則。

三、意見建議

就業是最大的民生。各級政府及相關部門要從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度,進一步提高貫徹實施“一法一條例”重大意義的認識,堅持就業優先戰略和積極的就業政策,把穩就業放在“六穩”工作首位,從我市就業工作的實際出發,加大“一法一條例”宣傳培訓力度,強化工作協調、健全服務體系、提高創業質量、提升就業能力、優化服務保障,努力實現更高質量和更充分就業,推進法律法規和就業促進政策在我市的全面貫徹實施。

(一)加大政策支持力度,推動經濟增長與擴大就業協調發展

一要堅持高質量發展,以經濟發展帶動和促進就業。發展是促進就業的根本途徑。要大力實施創新驅動發展戰略,不斷提升高新技術和創新成果的本地轉化率,加快我市結構調整和產業優化升級,推進重大項目的引進和建設,做大做強做優我市經濟,實現經濟社會發展與就業工作的良性互動。要統籌城鄉協調發展,以鄉村振興和特色產業發展帶動農村富余勞動力實現就業。二要堅持就業優先的宏觀政策取向。將擴大就業作為全市經濟社會發展的重要指標,納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃,在制定財政、金融、稅收、科技、教育和社保等政策時,注重同就業政策的系統集成和協調配合,形成有利于穩定和擴大就業的政策體系。三要加強對就業促進工作的協調指導。充分發揮市就業工作領導小組作用,強化各級政府及相關部門就業促進工作責任,完善就業考核指標體系,強化對就業工作進度和各項目標任務完成情況的督促檢查,統籌各方力量,形成就業促進的合力。四要著力抓好法律法規和政策規定的落實。聚焦影響經濟發展和就業促進的重點難點問題,按照“一法一條例”的相關規定,以及國務院和省、市政府關于促進就業工作的文件精神,分類施策,提高政策實施的有效性和針對性,促進政策措施落地見效。

(二)不斷提升就業服務的專業化精準化水平

一要暢通公共就業服務渠道。市及區市縣政府和有關部門要從改革大局出發,針對機構改革中出現的問題,加強協調指導,進一步理順就業服務工作機制,明確職責分工,優化完善工作流程,加強基層服務機構建設,保證公共就業服務管理實現網絡信息互聯、工作運行順暢、服務質量提升。二要進一步加強和改進就業服務。結合各層次求職者的需求和特點,有針對性的開展政策宣傳、就業信息發布、專場招聘等工作,實現就業服務與市場需求的有效對接,提高就業服務實效。三要加強就業服務的信息化建設。全面推行“互聯網+公共就業服務”,構建全市統一的人力資源網絡服務平臺。要整合現有資源,消除部門壁壘,實現數據共享和互聯互通,豐富和完善服務功能,著力打造適應求職者特點和需求的網上就業服務品牌,為求職者提供高效便捷的就業信息服務,讓“數據多跑路,群眾少跑腿”。

(三)著力做好重點人群的就業服務保障工作

一要把高校畢業生就業擺在就業工作首位。要精準對接高校畢業生就業創業需求,落實高校畢業生就業創業補貼扶持政策,鼓勵引導高校畢業生自主創業和到城鄉基層、中小微企業就業;要積極落實人才引進政策,充分發揮政策優勢,吸引優秀應屆高校畢業生留連發展;做好困難家庭大學生就業幫扶工作,為有就業需求的學生提供就業幫助。二要做好就業困難人員的就業服務保障工作。確保全市零就業家庭始終保持動態為零。三要促進農民工轉移就業。在政策咨詢、崗位介紹、就業援助、職業培訓和社會保障等方面,為農民工提供更好的就業服務。四要切實做好軍隊退役人員的就業服務。鼓勵支持退役軍人就業創業。五要關心和支持殘疾人就業。貫徹實施殘疾人就業的法律法規,落實好殘疾人按比例就業規定,保障殘疾人合法就業權利。

(四)持續優化創業就業環境

一要繼續支持和鼓勵創業基地建設。建立和完善政府支持、市場主導、社會參與、多元發展的創業孵化體系,鼓勵支持引導社會資本參與創業孵化基地建設,統籌安排好創業孵化基地建設用地等方面的需求,為創業基地建設提供良好環境。二要不斷優化創業服務。加大鼓勵扶持創業就業工作力度,延伸服務鏈條,提升服務質量和水平。要加強創業導師隊伍建設,為不同行業、不同發展階段、不同層次的創業者,提供開業指導、創業策劃、項目開發、信貸融資、電子商務和財稅咨詢等一條龍、全要素增值服務,切實幫助創業者解決實際問題。三要推進“雙創”工作深入開展。要進一步優化創業環境,培育創客文化。云杉創客社區和盛和塾大學生創業園,在加強對創業者的指導和幫助,體現有溫度的創業服務等方面,為“雙創”工作的開展提供有益的探索和實踐,實現了自我完善和發展的良性循環。要及時總結創業園區建設經驗,不斷提高我市創新創業的質量和檔次,打造“雙創”升級版。

(五)大力發展現代職業教育和培訓

一要優化布局,加快職業教育結構調整。要以崗位需求為導向,引導職業院校構建與人力資源市場需求相適應的學科專業體系,實現職業教育與就業市場需求的有效對接。二要促進中職院校優化升級。積極采取措施,推進資源整合,促進我市優質中職院校向高職院校轉型升級,打通技能人才成長通道,適應我市對高端技能型人才的需求。三要提高職業培訓的質量和效果。以企業需求為導向,建立重點產業職業技能培訓需求指導目錄制度,采取訂單式培訓等方式,增強職業培訓的針對性和實效性。要以提升技能為核心,創新培訓模式,深化校企合作,提高培訓質量和水平。四要加大高技能人才培養力度。落實好高技能人才各項待遇政策,完善技能提升激勵機制,培養更多更好的高技能人才。

(六)促進人力資源市場健康發展

一要發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,發揮市場機制的作用,培育和支持職業中介機構發展,促進我市就業工作。二要規范人力資源市場秩序。強化事中事后監管,依法查處和嚴厲打擊“黑中介”等違法違規行為。要按照就業促進法律法規關于公平就業和非歧視性的規定,進一步理順現行的自主招聘師范生政策,給市屬高校畢業生提供公平的崗位競爭機會。三要大力發展人力資源服務業。以產業引導、政策服務和環境營造為重點,強化對職業中介機構的指導和服務,有計劃的培育一批成長性好、競爭力強的人力資源服務企業,推進我市人力資源市場健康發展。



大連市第十六屆人大常委會第十二次會議《中華人民共和國就業促進法》和《遼寧省就業促進條例》執法檢查報告的審議意見


6月26日至27日,大連市第十六屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了《大連市人大常委會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國就業促進法〉和〈遼寧省就業促進條例〉實施情況的報告》。常委會組成人員認為,就業是最大的民生,是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。執法檢查報告全面系統地反映了我市“一法一條例”實施情況,準確客觀地指出了我市就業工作面臨的困難和問題,實事求是地提出了針對性很強的建議,同意這個報告。同時,提出如下意見:

(一)提高認識,加大政策支持力度。一要充分認識當前我市做好就業工作的重大意義,堅持就業優先宏觀政策取向,注重就業政策同產業、財政、金融、稅收、科技、教育和區域發展等政策的系統集成和協調配合,形成有利于穩定和擴大就業的政策體系。二要聚焦影響我市就業促進工作的重點難點問題,加大政策支持力度,增強政策的透明性和執行的靈活性,并采取切實可行的措施保障政策的實際落地。三要堅持高質量發展,加快我市結構調整和產業優化升級,不斷挖掘新興產業和新興業態,拓展就業領域,實現經濟社會發展與就業工作的良性互動。四要科學精準地做好就業調查統計,增強就業形勢監測和分析能力,以保證就業對策有的放矢。

(二)不斷提升就業服務的專業化精準化水平。一要進一步理順就業服務工作機制,明確職責分工,優化完善工作流程,加強基層服務機構建設,保證公共就業服務管理實現網絡信息互聯、工作運行順暢、服務質量提升。二要結合市場需求和求職者需要,有針對性的開展政策宣傳、就業信息發布、專場招聘等工作,實現就業服務與市場需求的有效對接,提高就業服務實效。三要整合現有資源,消除部門壁壘,全面推行“互聯網+公共就業服務”,完善就業政策信息共享機制。

(三)統籌做好重點人群就業服務保障工作。一要把高校畢業生就業擺在就業工作首位,落實人才和高校畢業生就業創業補貼扶持政策,鼓勵吸引高校畢業生留連發展。二要做好就業困難人員的就業服務保障工作,建立和完善失業人員心理危機干預機制,加強對大齡困難就業群體基本生活保障,確保全市零就業家庭始終保持動態為零。三要在政策咨詢、崗位介紹、就業援助和社會保障等方面,為農民工提供更好的就業服務。加大農村地區青年就業人群的職業培訓工作力度,在資金投入、師資配備上適當傾斜,真正提升農村適齡就業人群就業能力水平。四要鼓勵支持退役軍人就業創業。五要關心和保障殘疾人就業。

(四)持續優化創業就業環境。一要對標先進地區,學習先進經驗,進一步建立和完善政府支持、市場主導、社會參與、多元發展的創業孵化體系,鼓勵支持引導社會資本參與創業孵化基地建設。二要充分發揮創業孵化基地作用,積極引進創業導師等高端人才,延伸服務鏈條,不斷優化創業服務。三要進一步優化創業環境,培育創客文化,推行激勵機制和容糾錯機制,總結云杉創客社區和盛和塾大學生創業園等創業園區建設經驗,不斷提高我市創新創業的質量和檔次,打造“雙創”升級版。

(五)大力發展現代職業教育和培訓。一要優化布局,加快職業教育結構調整,實現職業教育與就業市場需求有效對接。二要采取積極措施,促進我市優質中職院校向高職院校轉型升級,打通技能人才成長通道,適應我市對高端技能型人才的需求。三要整合職業教育培訓資源,鼓勵社會資本和社會力量開展職業培訓。進一步轉變職業培訓模式,解決培訓與就業脫節的問題,探索“校企聯合”等人才培養方式,增強職業培訓的針對性和實效性,不斷提高就業培訓質量。四要落實好高技能人才各項待遇政策,完善技能提升激勵機制,培養更多更好的高技能人才。

(六)促進人力資源市場健康發展。一要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,培育和支持職業中介機構發展。二要強化事中事后監管,依法查處和嚴厲打擊“黑中介”等違法違規行為。要按照就業促進法律法規關于公平就業和非歧視性的規定,進一步理順現行的自主招聘師范生政策,給市屬高校畢業生提供公平的崗位競爭機會。三要大力發展人力資源服務業,有計劃的培育一批成長性好、競爭力強的人力資源服務企業,推進我市人力資源市場健康發展。


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